业界嘉宾多角度谈直销“挂靠”的看法与建议

　　金云义
　　《知识经济》杂志
　　执行总编辑

　　在谈直销行业挂靠现象前，为了减少误会，我先申明一下自己的立场与希望。
　　反对挂靠是我的立场，但如何在打击挂靠的同时，为市场的发展提供更好的监管与服务，则是我的希望。
　　另外，我想探讨的直销挂靠行为是借用第三方的直销牌照来从事直销运营，而不是借用直销牌照搞传销。传销行为无论是直销企业还是挂靠企业，都是被明令禁止和打击的，不在合法合规的探讨范畴内。
　　在公开层面，整治直销企业的挂靠行为是受欢迎的，但这仅限于公开层面。
　　我们得承认，并非所有的企业都反对挂靠，这一点不用争辩。行动是最真实的反应，大量的挂靠现象说明了部分出让企业对这种行为的认可、支持甚至是纵容。
　　遗憾的是，我从编辑部的同事那儿得知，他们曾邀约有挂靠行为的出让方或受让方的相关人士来探讨交流，均被这些嘉宾以话题过于敏感而婉拒。站在同一维度容易达成共识，但多维度的视角与讨论，更有利于我们对挂靠现象有更全面更深入的了解和认识。只有更全面更深入地了解挂靠，对挂靠的治理才能起到事半功倍的作用。
　　在直销行业还没有开放前，经营资质的挂靠就已经在其他领域出现，而且大多被认定为违规行为。但在直销相关的管理制度中，都没有对挂靠行为进行禁止或约束，这本身就是监管部门在管理制度上的疏漏。
　　我查了一下1997年版的《现代汉语词典》，对“挂靠”一词的定义是：机构或组织从属或依附于另一机构或组织叫挂靠。
　　这个定义似乎并不完全适合直销企业的挂靠行为。直销企业的挂靠行为经过近14年的发展，早已演变出很多不同的类型。直销牌照作为稀缺的经营许可资质，或出借或出租或共同经营，是直销挂靠行为中最典型的三种方式。与其说直销的挂靠是一种依附关系，不如说是一种经营资质与金钱、经营资质与利益的交换关系。
　　从监管或市场公平竞争的角度来看，挂靠至少是逃避监管、扰乱市场正常经营秩序和公平竞争的违规行为。至少挂靠的出让方非常明白，这种经营行为只能私下进行，不能公开。
　　但为什么还是有这么多的出让企业“明知山有虎，偏向虎山行”呢？
　　经济利益的考量是资质出让方唯一的动机，经济利益+合规性（安全性）的考量是受让方的挂靠需求。
　　获得直销牌照是企业合法从事直销经营的必要条件，但是，企业获得了直销牌照并不等同于获得了市场。一些从来没有过直销运营经验的企业在获得直销牌照后，才发现直销市场的经营并非他们想象中那样简单，以传统营销的思维来运营直销，完全是南橘北枳，各种水土不服。
　　这种情况下，对牌照的处理就出现了下面四种常见处理方式。
　　第一种是束之高阁型。因各种原因导致获牌企业的直销业务无法开展，又不想放弃来之不易的牌照，对建设总行里的2000万保证金的闲置状态也能接受，更不想因为直销横生事端，于是干脆把直销牌照搁置雪藏。
　　第二种是心生退意型。企业对继续从事直销完全丧失信心，但爱惜自身羽毛，于是主动要求退牌，拿回缴纳的保证金，将损失降到最低。目前主动退牌成功的有第一家获牌直销企业雅芳（中国），另一家是国内A股上市企业好当家，还有几家正在退牌的路上。
　　第三种是牌照转让型。自身做不了直销却发现牌照奇货可居，于是把牌照高价转让，自己全身而退，这方面内外资企业均有。
　　第四种就是牌照挂靠型。采用这种处理方式的企业，本身的直销市场乏善可陈，但又不愿放弃牌照这一稀缺资源，而且洞悉市场对牌照的需求，于是曲线救企，以资质换资金，期待未来的春暖花开。挂靠是无力经营的直销企业们采用的最多的一种方式。
　　造成直销挂靠泛滥的因素很多，相关法规的不完善、相关企业的不自律、监管能力的滞后等，但市场的供需失衡、牌照资源的稀缺性是挂靠产生的根本因素。
　　首先是直销牌照发放的透明度极差。《直销管理条例》第九条规定：“……国务院商务主管部门应当自收到全部申请文件、资料之日起90日内，经征求国务院工商行政管理部门的意见，作出批准或者不予批准的决定。”现实却是，一些申牌企业从发布申牌声明后的数年间，牌照迟迟不批，有甚者长达十几年而无消息。
　　在2019年2月14日的商务部新闻发布会上，商务部新闻发言人宣布：“商务部已经暂停办理直销相关的审批、备案等事项。”商务部按下的这个口头暂停键一晃就已五年有余，这期间没有任何相关文件出台，重启牌照申请与发放更不知何时才能排上议事日程……对市场和企业的需求，在管理部门那儿似乎根本就不是个事。
　　同样在2019年2月14日的新闻发布会上，商务部新闻发言人表示：“将推动完善直销相关的法规制度……严格规范市场准入，加快构建以信用为核心的直销行业监管体制……促进行业健康稳定发展。”结果呢？五年已过，“推动完善直销相关的法规制度”的承诺毫无进展。从中国直销的市场业绩大幅下滑来看，“促进行业的健康稳定发展”更是一句空话。
　　经营资质资源的严重供需失衡，是挂靠现象屡禁不止的经济驱动力。不解决牌照资源的稀缺性，在各方利益的驱动下，挂靠现象只会变得更隐蔽，而不太可能被根除。
　　目前相关部门解决直销挂靠的方式主要是禁止，效果如何，还有待观察。从社会治理来看，惩戒可以起到震慑作用，但解决不了根本问题。总局今年展开了对挂靠大刀阔斧的整治，目前取得了很好的效果，但阳奉阴违者仍有之。
　　鲧禹治水的故事告诉我们，只堵不疏的“治水”是不可能取得成功的。挂靠行为的根除，需要疏堵结合。这就要求相关部门适时重启直销牌照的发放，让有条件的企业可以通过正规的途径获取直销经营许可，而不是求而不得，另辟蹊径。
　　一个良性的市场，需要有公平的环境，也需要有充分的竞争。好企业不是保护出来的，也不是管出来的，而是竞争出来的。企业的优胜劣汰只有用市场的方式解决，才是真正的解决之道。
　　中国的直销市场受困于法规的滞后与市场的不充分竞争。从《直销管理条例》颁布至今，19年的时间里，在中国这块全球最有竞争力的直销市场上，到底培养出了多少有竞争力的本土直销企业呢？
　　管理部门眼中的“乖乖女”雅芳（中国），已经被时间证明是中国直销市场上的彻底失败者，他们2006年对外宣称的各种承诺，现在来看都是一个个的笑话。
　　企业到底应该跟监管部门相向而行，还是跟市场相向而行？都不是！各方都需要跟发展相向而行。只有跟发展同向而行，才能形成最大公约数，达成最多的共识，推动直销行业的健康发展。
　　良法善治！良法的真正目的是推动发展，而不是推动监管。直销挂靠的整治、中国直销的发展除了需要科学的立法、科学的执法，也需要科学的服务。